Первая сессия Қазақстан Халық Кеңесі обозначила новый механизм представительства интересов регионов. Президент Касым-Жомарт Токаев заявил, что после прекращения работы Сената их интересы должны доводиться до центральных государственных органов через Курултай и Қазақстан Халық Кеңесі. Треть состава Высшего консультативного органа — 42 человека — представляют маслихаты и общественные советы регионов.
Как региональный вопрос должен доходить до республиканского уровня, почему общественным советам нужны более сильные эксперты и где проходит граница между общественным и профессиональным контролем, в интервью Kazinform рассказал член Қазақстан Халық Кеңесі, председатель Общественного совета Актюбинской области Сагынгазы Курманалин.
— Расскажите, пожалуйста, как новая модель может изменить возможности регионов влиять на решения республиканского уровня?
— Я вижу здесь возможность выстроить постоянно действующий канал «регион — центр». Важно не просто представить регион на центральном уровне, а обеспечить постоянное движение информации, предложений и обратной связи.
Общественные советы могут стать одним из ключевых элементов этого механизма. Они работают с обращениями жителей, выезжают на объекты и видят многие проблемы не по отчетам, а непосредственно на местах. У них уже накоплен практический опыт взаимодействия и с населением, и с государственными органами.
Теперь важно, чтобы региональный вопрос не просто озвучивался, а проходил несколько этапов: анализ, экспертную проработку, подготовку конкретного предложения и затем выход на тот уровень, где может быть принято решение — Қазақстан Халық Кеңесі, соответствующий государственный орган или Курултай.
В таком случае на республиканский уровень будут выходить не только сообщения о проблемах, но и подготовленные предложения по их решению.
— Президент Казахстана поставил задачу усовершенствовать законодательство об общественных советах и повысить их профессиональный потенциал. Чего сегодня не хватает?
— Прежде всего необходимо сделать более четкими механизмы реализации уже имеющихся полномочий. Один из основных вопросов — дальнейшая судьба рекомендаций общественного совета. Важно видеть не только официальный ответ государственного органа, но и понимать, что фактически сделано и к какому результату это привело.
Нужны единые подходы к общественному контролю и более сильная экспертная составляющая. Вопросы, с которыми работают советы, становятся все сложнее: строительство, бюджет, инфраструктура, социальная сфера, экология. По многим из них невозможно ограничиваться только общественной оценкой.
Общественный совет должен не просто передать рекомендацию, а иметь возможность видеть весь дальнейший путь вопроса и результат его рассмотрения.
— Как должен выглядеть путь инициативы от обращения граждан до республиканского уровня?
— Региональная инициатива прежде всего должна получить качественную проработку на месте. Общественный совет должен изучить проблему, собрать факты, определить ее масштаб, при необходимости привлечь независимых экспертов и профильные государственные органы, а затем сформулировать конкретное предложение.
Если вопрос характерен не только для одного региона или требует решения на республиканском уровне, он должен выходить через механизмы Қазақстан Халық Кеңесі к государственным органам или, при необходимости, в Курултай.
Нам не нужен еще один уровень пересылки жалоб. Необходимо, чтобы проблема, возникшая на местах, проходила профессиональную проработку и выходила на республиканский уровень уже как содержательная инициатива с возможными вариантами решения.
— Одним из направлений работы Қазақстан Халық Кеңесі назван общественный контроль. Как сделать его более эффективным в вопросах качества дорог, строительства и социальных объектов?
— Здесь важно четко разделять общественный и профессиональный контроль. С 1 июля действует новый Строительный кодекс. Когда мы выезжаем на строящийся или ремонтируемый объект, рядом с подрядчиком и заказчиком должны присутствовать специалисты технического и авторского надзора. Именно они профессионально отвечают за соответствие проекту, технологии и качество работ.
Общественный контроль не должен подменять их функции. Его задача — потребовать от каждого участника выполнения своих обязанностей, сделать процесс более открытым и затем публично отслеживать, были ли устранены выявленные недостатки.
То есть нужен системный подход: выявить проблему, определить ответственную сторону, получить профессиональное заключение и проконтролировать результат.
Тогда рекомендация общественного совета будет подкреплена не только общественной оценкой, но и профессиональной ответственностью тех, кто непосредственно отвечает за качество объекта.
— Можно ли говорить о формировании новой модели отношений центра и регионов? Что Вы думаете по этому поводу?
— Как человек, который непосредственно работает на региональном уровне, я вижу в этих изменениях расширение возможностей регионов быть услышанными на республиканском уровне.
Обновляется сам механизм взаимодействия между регионами, обществом и центром. Қазақстан Халық Кеңесі позволяет систематизировать региональную повестку и выводить значимые вопросы на общенациональный уровень.
После прекращения работы Сената вопрос представительства интересов областей приобретает особое значение. Предложенная модель предполагает участие сразу нескольких институтов: маслихатов, общественных советов, Қазақстан Халық Кеңесі и Курултая.
Теперь главное — использовать эти возможности на практике. Вопросы и предложения, которые появляются на местах, не должны оставаться внутри одного региона. Они должны получать профессиональную проработку, доходить до соответствующего уровня принятия решений и иметь понятный результат.
В этом я вижу один из главных смыслов новой модели — сформировать более прямой и содержательный канал между регионами и центром, сохранив ответственность каждого института за свою часть работы.
Напомним, ранее во Дворце Независимости в Астане прошла первая сессия Қазақстан Халық Кеңесі с участием Президента Касым-Жомарта Токаева.
22 сентября Президент Касым-Жомарт Токаев утвердил состав Қазақстан Халық Кеңесі из 126 человек. Председателем был избран Ерлан Кошанов.
Подробнее о том, кто вошел в Қазақстан Халық Кеңесі и какие сферы и организации представляют его члены, читайте в материале Kazinform.