По его словам, именно в таком масштабе следует оценивать происходящие сегодня изменения в стране.
— Теперь мы видим последовательность решений и новую систему госуправления, к которой на протяжении нескольких лет последовательно ведет страну Президент Касым-Жомарт Токаев, — сказал Азамат Байгалиев.
По его словам, содержание реформ значительно шире отдельных организационных преобразований. Речь идет об изменении принципов взаимодействия государства и общества, распределения полномочий и ответственности, принятия решений и оценки их результатов.
— Начало этому процессу, очевидно, было положено концепцией «Слышащего государства». Еще в Послании 2019 года Глава государства обозначил необходимость постоянного диалога власти с гражданами, оперативного реагирования на общественные запросы и вовлечения гражданского общества в обсуждение общегосударственных задач. Уже тогда политическая модернизация рассматривалась как необходимое условие дальнейших успешных преобразований, — отмечает эксперт.
По его мнению, это предполагало принципиальное изменение управленческой логики: общественный запрос должен был стать полноценным основанием для государственной политики. Для этого необходимо было последовательно выстраивать механизмы, способные воспринимать социальные сигналы, переводить их в конкретные решения и обеспечивать обратную связь с гражданами.
Заметным переходным рубежом на этом пути Байгалиев назвал референдум 2022 года, который включал перераспределение полномочий, обновление представительных институтов, восстановление Конституционного Суда, усиление механизмов защиты прав граждан.
А принятие новой Конституции на референдуме 15 марта этого года стало, по мнению эксперта, отправной точкой для завершения трансформационного периода.
— Страна получила общую правовую основу для следующего долгосрочного этапа своего развития. На этой основе были закреплены новые институты, определены их полномочия и механизмы взаимодействия. Тем самым отдельные направления реформ сложились в единую систему, — сказал он.
Одним из ключевых элементов новой системы эксперт называет однопалатный Курултай.
— Его формирование меняет организацию законодательной власти и концентрирует парламентскую ответственность в одном представительном органе. При этом значение Курултая определяется и его участием в формировании государственных институтов, рассмотрении исполнения бюджета, контроле деятельности Правительства, — отмечает Байгалиев.
Не менее важным, по словам эксперта, представляется создание института Вице-Президента.
— Его назначение Президентом с согласия Курултая и представительство Главы государства во взаимодействии с другими органами власти получают четкое правовое оформление, — говорит он.
Отдельное направление преобразований связано и с Аппаратом Совета Безопасности, ставшим самостоятельным государственным органом.
— На недавнем совещании Президент прямо связал новый статус Аппарата с реформой государственных институтов, выделив вопросы кибербезопасности, искусственного интеллекта, информационной, технологической, продовольственной, водной и энергетической безопасности. Это закономерно расширяет горизонт государственного планирования, — считает эксперт.
При этом, по его мнению, устойчивость страны сегодня зависит от способности заранее оценивать взаимосвязанные риски. Поэтому укрепление аналитических и координационных возможностей в сфере безопасности имеет прямое отношение к защите суверенитета, экономическому развитию и качеству жизни граждан.
— В этой общей логике Қазақстан Халық Кеңесі и скорые выборы в маслихаты завершают оформление важнейшего звена — постоянного общественного участия в выработке государственной политики. Его статус и полномочия показывают, насколько далеко продвинулось первоначальное понимание диалога власти и общества. Халық Кеңесі получил конституционное закрепление как высший консультативный орган, представляющий интересы народа Казахстана. На это Президент обратил особое внимание сегодня на первой сессии Халық Кеңесі. Халық Кеңесі предоставлены полномочия разрабатывать предложения по внутренней политике, вносить законопроекты в Курултай и выдвигать инициативу о проведении всенародного референдума, — подчеркнул Байгалиев.
Особое значение эксперт также придает праву законодательной инициативы.
— Оно создает прямую связь между общественным обсуждением и законотворчеством. Проблема, выявленная в ходе работы с гражданами и общественными организациями, может пройти через экспертную проработку и получить форму законопроекта. Для концепции «Слышащего государства» это высший этап развития: общественный сигнал получает институциональный путь к государственному решению, — заключил он.
В эти минуты в Астане во Дворце Независимости проходит первая сессия Қазақстан Халық Кеңесі с участием Президента Касым-Жомарта Токаева.
22 сентября Президент Касым-Жомарт Токаев утвердил состав Қазақстан Халық Кеңесі из 126 человек. Председателем Қазақстан Халық Кеңесі избран Ерлан Кошанов.
Подробнее о том, кто вошел в новый орган и какие сферы и организации представляют его члены, — в материале Kazinform.