По его словам, масштаб политических изменений становится понятнее, если рассматривать реформы не как отдельные решения, а как взаимосвязанный процесс.
— Пока реформы идут последовательно, общество воспринимает их через отдельные события: изменение законодательства, появление новых институтов, принятие Конституции, перераспределение полномочий. Однако именно связь между этими решениями позволяет увидеть главное — какой должна стать государственная система и для чего потребовалась ее перестройка, — говорит Нукенов.
Эксперт отметил, что выступление Президента Касым-Жомарта Токаева на первой сессии Қазақстан Халық Кеңесі 24 сентября обозначило назначение нового института — открыто обсуждать проблемы страны, анализировать предложения граждан и вырабатывать конкретные решения.
— Этот акцент, на мой взгляд, помогает понять общую логику президентских реформ. Идея «слышащего государства» получает институциональное продолжение: общественный запрос должен проходить путь от обсуждения до практического решения. Теперь ключевое значение приобретает то, насколько последовательно и результативно этот механизм будет работать, — считает он.
Нукенов напомнил, что отправной точкой президентских реформ стала концепция «слышащего государства», сформулированная Касым-Жомартом Токаевым в Послании 2019 года. Она предполагала постоянный диалог власти и общества, участие граждан в обсуждении общегосударственных задач и реагирование на их запросы.
При этом, по словам эксперта, услышать проблему — только начало. Для ее решения необходимо определить причины, ответственный орган, необходимые изменения и ресурсы, а также оценить результат.
— Например, за обращением о нехватке мест в школе могут стоять одновременно вопросы городской застройки, миграции, бюджетного планирования и подготовки педагогов. Ответ одному заявителю еще не решает задачу для всего района. Поэтому развитие «слышащего государства» закономерно выводит на устройство самой власти. Обратная связь должна иметь продолжение в законодательстве, бюджетных решениях и повседневной работе исполнительных органов. Именно здесь общественный диалог приобретает институциональное содержание, — подчеркнул он.
Следующими этапами стали пакеты политических реформ 2019–2021 годов и программа политической модернизации 2022 года. Принятая на референдуме 15 марта 2026 года новая Конституция, по мнению эксперта, закрепила следующий этап преобразований и правовую основу обновленного устройства государства.
Нукенов отметил, что новые институты выполняют разные функции. Однопалатный Курултай сосредоточивает законодательную работу в едином представительном органе, институт Вице-Президента формирует механизм взаимодействия на высшем уровне власти, а Қазақстан Халық Кеңесі придает общественному диалогу отдельную институциональную форму.
По его словам, в совокупности эти решения можно рассматривать как попытку выстроить полный путь от общественного запроса до государственного действия.
— Зачем это понадобилось? Общество становится сложнее. У растущих городов, сельских территорий, предпринимателей, наемных работников, молодых семей возникают разные потребности. Одновременно государству приходится учитывать технологические изменения и внешнюю неопределенность. Для работы в таких условиях необходимы устойчивые способы согласования интересов и понятное распределение ответственности, — считает эксперт.
В этом контексте, по мнению Нукенова, формирование Халық Кеңесі и грядущие выборы в маслихаты завершают важную часть институционального цикла президентских реформ, охватывающего как общенациональный, так и местный уровень представительства. Теперь на первый план выходит способность обновлённой системы решать конкретные задачи развития страны и ее регионов.
— Для каждого из нас смысл преобразований будет раскрываться в конкретном опыте: насколько доступна государственная услуга, насколько обоснованно принято решение, насколько защищены наши права, насколько своевременно решена проблема. Именно в этих повседневных отношениях между человеком и государством политическая реформа обретает практическое значение, — заключил он.
Сегодня в Астане во Дворце Независимости прошла первая сессия Қазақстан Халық Кеңесі с участием Президента Касым-Жомарта Токаева.
22 сентября Президент Касым-Жомарт Токаев утвердил состав Қазақстан Халық Кеңесі из 126 человек.
Председателем Қазақстан Халық Кеңесі был избран Ерлан Кошанов.
Подробнее о том, кто вошел в новый орган и какие сферы и организации представляют его члены, — в материале Kazinform.