Еще несколько лет назад контроль в этой сфере в Казахстане строился на отчетности, проверках и отдельных информационных базах. Сейчас часть процессов осуществляется непосредственно в цифровой системе.
Масштаб рынка во многом объясняет необходимость такого подхода. Согласно материалам, подготовленным перед запуском ЕСУ, объем рынка за 2024 год оценивался более чем в 1,3 трлн теңге. Более 450 тыс. человек в Казахстане регулярно пользовались услугами легальных организаторов, еще свыше 490 тыс. взаимодействовали с нелегальным сегментом.
Как отмечают в Центре, при таких объемах последующей проверки операций недостаточно. Многие действия на рынке происходят практически мгновенно, поэтому установленные ограничения необходимо проверять непосредственно в момент взаимодействия пользователя с оператором. Отдельной задачей остается мониторинг ресурсов, работающих вне правового поля.
— Если операция проходит за секунды, ограничения действуют онлайн, а нелегальный ресурс способен менять адреса быстрее, чем заканчивается проверка, государству необходима инфраструктура, которая работает в цифровом режиме, — отметили в Центре.
Правовая основа Единой системы учета формировалась поэтапно. Понятие ЕСУ закрепили на законодательном уровне в сентябре 2024 года. В апреле 2025 года утвердили правила ее функционирования, а в июне определили юридическое лицо, обеспечивающее работу системы.
Практический запуск состоялся 27 марта 2026 года. На тот момент, согласно проектным материалам, к ЕСУ были интегрированы семь из восьми букмекерских контор, участвовавших в соответствующем контуре.
При этом речь идет не просто о единой базе данных. Как пояснили в Центре мониторинга и анализа азартных игр, система объединяет учет операций, информационное взаимодействие, проверку установленных ограничений, мониторинг интернет-пространства, аналитику и финансовый контур целевых отчислений.
Одно из наиболее заметных для граждан направлений — проверка права на участие. Законодательством предусмотрены возрастные ограничения и запреты для отдельных категорий граждан. ЕСУ позволяет проверить наличие таких ограничений непосредственно при взаимодействии человека с легальным оператором.
При этом система сама не устанавливает запреты. Как подчеркнули в Центре, она лишь обеспечивает исполнение уже установленных законодательством ограничений и решений уполномоченных органов.
— Сама система не создает запреты и не решает, кого ограничивать. Она обеспечивает исполнение норм, установленных законодательством и решениями уполномоченных органов, — сообщили в Центре мониторинга и анализа азартных игр.
Масштаб этой работы уже можно оценить по первым результатам. По данным Центра мониторинга и анализа азартных игр, с момента запуска ЕСУ доступ к участию был ограничен более чем для 180 тыс. граждан.
Свыше 23 тыс. человек самостоятельно воспользовались механизмом самоограничения. Кроме того, к участию не были допущены более 31 тыс. несовершеннолетних.
Эти цифры показывают, как установленные законом ограничения работают непосредственно в цифровой среде. Если гражданин самостоятельно установил самоограничение либо относится к категории, которой запрещено участие, соответствующая информация учитывается при взаимодействии с легальным оператором.
Большая часть этой работы остается незаметной для пользователя. Проверка происходит внутри системы, а человек получает результат уже на этапе попытки воспользоваться соответствующей услугой.
Отдельное направление ЕСУ связано с нелегальным сегментом. Система позволяет осуществлять мониторинг интернет-пространства, собирать и анализировать информацию о ресурсах, работающих вне установленного правового поля.
Как сообщили в Центре, это позволяет работать не только с информацией о легальном рынке, но и отслеживать изменения в нелегальном сегменте.
— Правило само по себе отвечает на вопрос «кому нельзя». Цифровой контур должен ответить на другой вопрос: как сделать так, чтобы это ограничение действительно сработало в нужный момент, — отметили в Центре.
Таким образом, после запуска ЕСУ часть контроля за азартным рынком перешла непосредственно в цифровую среду. Система объединяет учет операций, проверку установленных ограничений, мониторинг нелегальных ресурсов и аналитику.
Для пользователя это означает, что часть установленных законом требований проверяется непосредственно в момент взаимодействия с легальным оператором. Для государства — возможность осуществлять такой контроль в цифровом режиме, не ограничиваясь последующей проверкой уже совершенных операций.
Ранее Правительство Казахстана утвердило перечень территорий, где разрешено размещать казино, залы игровых автоматов, букмекерские конторы и тотализаторы.