Аудит выявил системные проблемы в электроэнергетике Казахстана

Госаудит показал острый износ мощностей, дефицит кадров, непрозрачность тарифов и неконтролируемое потребление энергии, включая майнеров. Объем неэффективных расходов и нарушений превысил 114 млрд тенге, передает агентство Kazinform со ссылкой на Высшую аудиторскую палату РК.

В Казахстане завершился аудит эффективности реализации государственной политики в сфере электроэнергетики. Его итоги рассмотрены на заседании ВАП во главе с председателем Алиханом Смаиловым.

Аудит охватил:

• Министерство энергетики
• АО «Самрук-Энерго»
• АО «KEGOC»
• АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности»
• ТОО «Расчетно-финансовый центр по поддержке возобновляемых источников энергии» и др.

По данным Министерства энергетики, в Казахстане электроэнергию производят 233 электростанции. При этом 78% потребности республики в электричестве покрывается за счет тепловых электростанций. Наблюдается положительная динамика роста выработки энергии газотурбинными электростанциями, доля которых достигла 9,6%. Вклад гидроэлектростанций в общую генерацию составляет уже порядка 8,5%, а возобновляемых источников энергии — около 3,9%.

Как отмечается в аудиторском заключении ВАП, генерация и потребление энергии в регионах локально не сбалансированы. Большая часть мощностей расположена в северной энергозоне, тогда как четверть потребления приходится на юг. В целом самодостаточными можно назвать только Павлодарскую, Восточно-Казахстанскую и Северо-Казахстанскую области.

— Одной из главных проблем сферы электроэнергетики является неисполнение планов и мер, которые предусматривались для ее развития. В частности, направленных на обеспечение прозрачности тарифной политики, модернизацию активов и так далее. Сфера электроэнергетики по-прежнему зависит от внешних поставок оборудования, — говорится в сообщении ведомства.

Фото: ВАП РК

Рост потребления электроэнергии в республике происходит на фоне продолжающегося износа генерирующих станций, многие из которых работают еще с советских времен. С годами их производительность снижается, а риски аварийности растут. В целом общий показатель износа по всем генерирующим мощностям в РК составляет 55%. Тот же индикатор для сетей электроснабжения достигает 76%.

Кадровый дефицит нарастает: в отрасли не хватает порядка 4,5 тыс. энергетиков. Основные причины — незаинтересованность молодежи в профессии энергетика и низкие зарплаты.

У Министерства энергетики отсутствует функция по мониторингу затрат на производство и реализацию электроэнергии, что влияет на обоснованность предельных тарифов для энергокомпаний.

Аудит установил определенные недостатки по предельным тарифам на электроэнергию, тарифам на мощность и тарифам на балансирующем рынке. Тарифы для электростанций утверждаются без публичных слушаний, а сметы и отчеты об их исполнении не публикуются.

— АО «Казахстанский оператор рынка электрической энергии и мощности» («КОRЕМ») назначено расчетным центром для купли-продажи балансирующей электроэнергии. Однако эти операции ведутся автоматически через программное обеспечение, которое не прошло тесты по информбезопасности и не введено в промышленную эксплуатацию, — сообщает ВАП.

Фото: ВАП РК

Тарифы на балансирующем рынке утверждены на основании формул, которые создают условия избирательного и субъективного подхода при выборе тех или иных значений. В результате допущено завышение тарифа в размере 34,7 млрд тенге, которое в итоге оплачено потребителями.

Наблюдается увеличение провайдеров на рынке электроэнергии. В настоящее время в их число входит 18 юридических лиц.

Аудит показал, что стоимость услуг провайдеров не регулируется, объемы и цены поставляемой электроэнергии основаны на договорных взаимоотношениях. Это создает условия для скрытия реальных объемов потребления и выработки электроэнергии, что приводит к недостаточной прозрачности на рынке.

— Только за 2024 год провайдерами, минуя операторов рынка — ТОО «РФЦ» и АО «КОRЕМ», закуплено у 187 организаций и реализовано электроэнергии на 13,7 млрд кВт*ч. (ориентировочно на сумму более 200 млрд тенге).

Кроме того, имеются факты приобретения майнерами электроэнергии у сторонних компаний через балансирующего поставщика, минуя Единого закупщика — ТОО «РФЦ». Общий объем приобретенной ими энергии только за 2024 год составил 901 млн кВт*ч (ориентировочно на сумму более 13 млрд тенге), — гворится в отчете.

В ходе заседания председатель ВАП Алихан Смаилов акцентировал на этом отдельное внимание.

— Прежде всего, со стороны Минэнерго должен быть мониторинг за объемами производства, потребления и фактическими тарифами. Сейчас получается, что майнеры потребляют, по данным аудита, до 1 млрд киловатт-часов электричества, купленного в обход Единого закупщика. Как можно допускать бесконтрольное потребление энергии майнерами в условиях ее нехватки? — обратился Алихан Смаилов к представителям Минэнерго РК.

Фото: ВАП РК

В ответ специалисты Министерства указали, что по майнерам отработаны необходимые механизмы лицензирования и деятельности.

— Лицензирование — это одно. Но они покупают через провайдеров энергию по нерегулируемым ценам. И эти расходы ложатся на всех потребителей. Проблема набирает обороты. Провайдеров баланса становится все больше. Это выгодно — зарабатывать на ровном месте за счет всего народа. Вы это, получается, позволяете. Допускаете эту тенденцию и эффективных механизмов контроля не внедряете, — указал на проблему Председатель ВАП.

Отсутствие должного контроля, недостаточное изучение рынка и ненадлежащее проведение маркетинговых исследований проектировщиками привели к тому, что подрядчики поставили АО «KEGOC» оборудование для 4 проектов в 2-3 раза дороже на общую сумму 2,2 млрд тенге.

За прошедшие 10 лет по группе АО «Самрук-Энерго» было реализовано всего 4 новых проекта. Это ставит под сомнение успех планов по запуску 25 проектов в ближайшие 10 лет, предусмотренных Стратегией развития, принятой в 2024 году.

Неэффективные расходы АО «Самрук-Энерго» по приостановленным проектам составили 199 млрд тенге. Наиболее крупные из них: строительство Балхашской ТЭЦ — 102 млрд тенге, установка энергоблока № 3 Экибастузской ГРЭС-2 — 61,2 млрд тенге.

В целом госаудит выявил:

• финансовые нарушения — 66 млн тенге;
• неэффективное планирование бюджетных средств — 9,5 млрд тенге;
• неэффективное использование средств и активов — 104,7 млрд тенге.

Зафиксировано 72 процедурных нарушения и 35 системных недостатков.

Ранее сообщалось, что механизм финансирования ряда квазигосударственных организаций в сферах образования, здравоохранения и финансов будет ужесточен с 1 января 2026 года. Меры приняты по рекомендации Высшей аудиторской палаты.