Ресей және Қазақстан: стратегиялық әріптестік
Қазақстан тәуелсіздігін жариялаған сәттен бастап Ресей – еліміздің стратегиялық серіктесі және одақтасы болды. Ресей Федерациясы мен Қазақстан Республикасы арасындағы дипломатиялық қатынастар 1992 жылдың 22-қазанында орнады. Негізін қалаушы құжаттар – 1992 жылғы 25 мамырдағы Достық, ынтымақтастық және өзара көмек туралы шарт (екі рет, 2002 және 2012 жылдары автоматты түрде келесі 10 жылға ұзартылды), 1998 жылғы 6 шілдедегі XXI ғасырға бағдарланған Мәңгілік достық және одақтастық туралы декларация және 2013 жылғы 11 қарашада қол қойылған XXI ғасырдағы тату көршілік және одақтастық туралы шарт (2014 жылғы 22 желтоқсанда күшіне енді).
2018 жылғы 9 қарашада Астанада Ресей мен Қазақстан Президенттері Владимир Путин мен Нұрсұлтан Назарбаев екі елдің 2019-2021 жылдарға арналған бірлескен іс-қимыл жоспарына қол қойды. Қазіргі уақытта елдер арасында түрлі салаларда 480-нен астам негіз қалаушы шарттар мен келісімдер жасалды.
Екі жақты ынтымақтастықтан басқа, тараптар сондай-ақ Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы (ТМД), Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарт ұйымы (ҰҚШҰ), Шанхай Ынтымақтастық Ұйымы (ШЫҰ) және Еуразиялық экономикалық одақ (ЕАЭО) шеңберінде өзара әрекет жасайды. 2018 жылы Ресей мен Қазақстан Каспийдің құқықтық мәртебесі туралы конвенцияға қол қойған бес Каспий маңы мемлекетінің қатарына кірді.
2020 жылғы 29 қаңтардан бастап Ермек Көшербаев – Қазақстанның Ресейдегі Төтенше және Өкілетті елшісі. Қазақстандағы Ресей елшілігін 2018 жылдың 7 ақпанынан бастап Алексей Бородавкин басқарады.
Жоғары деңгейде
Екі елдің стратегиялық әріптестігін нығайтуда мемлекет басшыларының тұрақты кездесулері мен келіссөздері жетекші рөл атқарады. Тек соңғы он жыл ішінде Ресей президенттері Қазақстанға ресми және жұмыс сапарларымен 14 рет келді: Дмитрий Медведев (2008-2012 жылдары Мемлекет басшысы қызметін атқарған) – екі рет, Владимир Путин – 12 рет. Қазақстан президенттері осындай кезеңде Ресейге 39 рет барды: Нұрсұлтан Назарбаев мемлекет басшысы ретінде (1990-2019 жылдары қызмет атқарған) – 31 рет және Республиканың Тұңғыш Президенті мәртебесінде төрт рет, Қасым-Жомарт Тоқаев – төрт рет. Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2019 жылғы 3-4 сәуірдегі Ресейге сапары оның республика президенті қызметіне кіріскеннен кейінгі алғашқы шетелдік сапары болды.
Сауда-экономикалық байланыстар
Ресей мен Қазақстан арасындағы сауда-экономикалық ынтымақтастық отын-энергетика және тау-кен металлургия салаларында, ауыл шаруашылығында, көлік және байланыс, автомобиль жасау, машина жасау, өңдеу, химия және аэроғарыш өнеркәсібі салаларында неғұрлым табысты дамуда.
1999 жылдан бастап құрамына сегіз кіші комиссия (көлік, ғылым және жаңа технологиялар, өнеркәсіп, отын-энергетика кешені, сондай-ақ өңіраралық және шекара маңы, банкаралық және инвестициялық, әскери-техникалық, мәдени-гуманитарлық ынтымақтастық жөніндегі) кіретін ынтымақтастық жөніндегі Ресей-Қазақстан үкіметаралық комиссиясы жұмыс істеп келеді. 2021 жылғы 28 сәуірде Қазан қаласында екі елдің үкіметтері арасында 2021-2025 жылдарға арналған экономикалық ынтымақтастықтың кешенді бағдарламасы бекітілді.
Ресей – Қазақстанның негізгі сауда серіктестерінің бірі, республикаға импортталатын өнім көлемі бойынша бірінші орын алады. Жыл сайын қазақстандық сыртқы сауданың жалпы көлемінің 20%-ға жуығы Ресеймен жасалатын мәмілелерге тиесілі. Қазақстанның үлесіне Ресейдің жалпы сыртқы сауда айналымының орта есеппен 3%-ы тиесілі.
2020 жылдың қорытындысы бойынша елдер арасындағы өзара сауда көлемі 19 млрд 65 млн АҚШ долларын құрап, жаңа коронавирус пандемиясы жағдайында 2019 жылмен салыстырғанда 4,9%-ға (20 млрд 52 млн доллар) кеміген. Салыстыру үшін: 2015 жылы елдер арасындағы тауар айналымы 15 млрд 569 млн долларды, 2016 жылы – 13 млрд 39 млн долларды, 2017 жылы – 17 млрд 482 млн долларды, 2018 жылы 18 млрд 219 млн долларды құрады (Ресей ФКҚ деректері). 2020 жылы Ресейден Қазақстанға 14 млрд 31 млн долларға тауар экспортталды, ал Ресейге қазақстандық импорт 5 млрд 34 млн долларды құрады. Екі жақты тауар айналымының негізін өнеркәсіп жабдықтары мен көлік құралдары, минерал өнімдері, металдар, химия өнеркәсібі өнімдері, азық-түлік тауарлары мен ауыл шаруашылығы шикізаты құрайды.
Қазіргі уақытта Ресей мен Қазақстанда экономиканың түрлі салаларында 11 мыңнан астам бірлескен кәсіпорын жұмыс істейді. Елдер автомобиль жасау, ұшақ жасау, мұнайды терең өңдеу, сондай-ақ агроөнеркәсіп кешені қайта өңдеу салаларында бірлескен жобаны іске асыруда. Ресейдің барлық дерлік ірі бизнесі Қазақстанда бар, оның ішінде «Росатом», «Газпром», «Лукойл», «Русал», «Камаз», «Сбербанк», «Билайн», «Еврохим» және т. б. атауға болады.
Қазақстан экономикасына құйылған ресейлік инвестициялардың жиынтық көлемі 15 млрд доллардан асады, ал Ресейге Қазақстан тарапынан жасалған инвестиция 4 млрд доллардан астам бағаланады.
Мұнай, газ, уран
Екі ел арасында 2002 жылдың 7 маусымынан бастап Қазақстан мұнайының Ресей аумағы арқылы әлемдік нарықтарға транзиті туралы ұзақ мерзімді келісім қолданылады. Қазақстан кен орындарынан транзиттің негізгі көлемі Каспий құбыр консорциумының мұнай құбырлары арқылы (КҚК; 50%-ға Ресей мен Қазақстан үкіметтеріне тиесілі; жылына 30-60 млн тонна) танкерлерге отын тиелетін Новороссийскіге дейін және Атырау-Самараға дейін (жылына шамамен 15 млн тонна), одан әрі экспорттау үшін «Транснефть» компаниясының құбыр жүйелері арқылы Новороссийскіге дейін жүзеге асырылады.
Ресейдің «Лукойл» компаниясы Қазақстанда 1995 жылдан бастап жұмыс істейді. «Хвалынское», «Центральная», «Жеңіс» жобаларында, Теңіз және Қарашығанақ кен орындарындағы жобаларда, «Каспий құбыр консорциумы» мұнай тасымалдау жобасында, сондай-ақ Каспий теңізінің қазақстандық секторындағы «Әл-Фараби» жобасында (бұрын I-P-2 деп аталған) инвестор.
2002 жылдан бастап «Газпром» және «ҚазМұнайГаз» – «ҚазРосГаз» компанияларының бірлескен кәсіпорны жұмыс істейді. Ол қазақстандық газды ішкі және сыртқы нарықтарда өңдеумен, тасымалдаумен және өткізумен айналысады. «Газпром» қазақстандық Центральное («Лукойл» және «Қазмұнайгазбен» бірге) және Имашев кен орындарын игеру жобаларына қатысады.
2016 жылғы желтоқсанда Global Gas Group («Глобал газ груп») компаниялар тобына кіретін «Газпром экспорт» ААҚ және қазақстандық Global Gas Regazification («Глобал газ регазификейшн») Ресейден Қазақстанға автомобиль көлігімен аз тонналы сұйытылған табиғи газды жеткізуге келісімшартқа қол қойды. «Газпром трансгаз Екатеринбург» ЖШС шығарған ресейлік СТГ алғашқы партиясы республикаға 2017 жылдың қаңтарында жіберілді.
Ресей мен Қазақстан уран өндіру және байыту бойынша бірнеше бірлескен кәсіпорын, оның ішінде Ангарск қаласында (Иркутск облысы, РФ), «Заречное» және «Ақбастау» (Түркістан облысы, Қазақстан) халықаралық орталығын құрды. Сондай-ақ елдер Свердловск облысының Новуральск қаласындағы Урал электрохимиялық комбинатының негізінде Урал электрохимиялық байыту орталығының жобасын жүзеге асырады («ТВЭЛ» компаниясының құрамына кіреді).
Қауіпсіздік үшін
Ресей Федерациясы мен Қазақстан арасындағы әскери саладағы өзара іс-қимыл 1994 жылғы 28 наурыздағы Әскери ынтымақтастық туралы шартқа, 2013 жылғы 30 қаңтардағы әуе шабуылына қарсы қорғаныстың бірыңғай өңірлік жүйесін құру туралы келісімге, 2013 жылғы 24 желтоқсандағы Әскери–техникалық ынтымақтастық туралы шартқа және басқа да құжаттар – барлығы 60-тан астам құжатқа негізделеді.
2020 жылғы 16 қазанда Нұр-Сұлтанда Ресей мен Қазақстанның Қорғаныс министрлері Сергей Шойгу мен Нұрлан Ермекбаев екі елдің әскери ынтымақтастығы туралы жаңартылған шартқа қол қойды (ол күшіне енгеннен кейін 1994 жылғы 28 наурыздағы шарт қолданылуын тоқтатады). Жаңартылған Шарттың ережелеріне сәйкес әскери ынтымақтастық әскери білім беру мен кадрларды даярлауды, қару-жарақ пен техниканы жеткізуді, бірлескен екіжақты және көпжақты оқу-жаттығуларға, әскерлердің жауынгерлік даярлық іс-шараларына қатысуды қоса алғанда, кең ауқымды мәселелер бойынша жүзеге асырылады.
Екі елдің Қарулы Күштері өңірлік қауіпсіздік және қорғаныс, терроризмге және экстремизмге қарсы іс-қимыл саласындағы ынтымақтастықты нығайтуға бағытталған бірлескен оқу-жаттығуларды тұрақты өткізіп тұрады. Сондай-ақ Ресей мен Қазақстан ҰҚШҰ аясындағы түрлі іс-шараларға қатысады.
2013 жылғы 30 қаңтарда Астанада Қазақстан мен Ресей Қорғаныс министрлері Әділбек Жақсыбеков пен Сергей Шойгу әуе шабуылына қарсы қорғаныстың бірыңғай өңірлік жүйесін (ӘШҚҚ) құру туралы келісімге қол қойды. Ол келесі бес жылдық кезеңдерге автоматты түрде ұзарту мүмкіндігімен бес жылға жасалды (2014 жылғы 30 маусымда күшіне енді). Құжат екі елдің әскерлері немесе әуе шабуылына қарсы қорғаныс күштері негізінде бірыңғай жүйені құруды және қолдануды қарастырады.
Ғарыштық масштабта
Қазақстан мен Ресей Қазақстан Республикасы Қызылорда облысында орналасқан Байқоңыр ғарыш айлағын бірлесіп пайдаланады. 1991 жылы Кеңес Одағы ыдырағаннан кейін ол Тәуелсіз Қазақстанның меншігіне айналды. 1994 жылғы 28 наурызда РФ және Қазақстан Республикасының президенттері Борис Ельцин мен Нұрсұлтан Назарбаев қол қойған келісімге және 1994 жылғы 10 желтоқсандағы жалдау туралы шартқа сәйкес ғарыш айлағы Ресейге 20 жылға жалға берілді. 2004 жылдың қаңтарында жалдау мерзімі 2050 жылға дейін ұзартылды, жыл сайынғы жалдау ақысы 115 миллион АҚШ долларын құрайды. Қазіргі уақытта ғарыш айлағынан ресейлік «Протон-М» (2001 ж. бастап), «Союз-2.1 а» және «Союз-2.1 б» (2006 ж. бастап) зымыран-тасығыштарын ұшыру жүзеге асырылуда. Сонымен қатар, қазіргі уақытта тек Байқоңырдан Ресей Халықаралық ғарыш станциясына (ХҒС) экспедиция экипаждарымен бірге «Союз МС» басқарылатын кемелерін жібере алады.
Байқоңыр бойынша ынтымақтастықты кеңейту шеңберінде Ресей мен Қазақстан ғарыш айлағында жаңа ғарыштық зымыран кешенін (ҒЗК) құруды көздейтін «Бәйтерек» жобасымен бірлесіп жұмыс істеуде. «Бәйтерек» ҒЗК туралы екіжақты үкіметаралық келісім 2004 жылғы 22 желтоқсанда Мәскеуде жасалды. Осы кешеннен ресейлік перспективалы «Союз-5» («Ертіс») зымыран-тасығышын пилотсыз ұшыруды жүзеге асыру жоспарлануда. Сондай-ақ «Бәйтеректен» «Одақ-5» негізінде әзірленетін «Союз-6» зымыран-тасығышын ұшыру мүмкіндігі қарастырылуда. «Бәйтерек» ҒЗК-ның «Одақ-5» - пен ұшу сынақтарының басталуы 2023 жылға жоспарланған, «Одақ-6» ғарыш кешенінен алғашқы ұшыру 2025 жылы өтуі мүмкін.
Ынтымақтастық шеңберінде Ресей Қазақстан үшін KazSat («Қазсат») байланыстың үш спутнигін салды. Бірінші аппарат – KazSat-1 2006 жылы маусымда Байқоңырдан ресейлік «Протон-К» зымыран-тасығышымен ұшырылды. Келесі екі аппарат «Протон-М» көмегімен Жер төңірегіндегі орбитаға шығарылды: 2011 жылы шілдеде KazSat-2, 2014 жылы сәуірде – KazSat-3 іске қосылды.
2015 жылы 2-12 қыркүйекте ғарышқа қазақстандық ғарышкер Айдын Айымбетов ұшты. Ол ХҒС-да 18-ші сапар экспедициясының құрамында жұмыс істеді, Ресейдің «Союз ТМА-18М» кемесімен орбиталық станцияға жеткізіліп, «Союз ТМА-16М» кемесімен Жерге оралды. Айымбетовке дейін ғарышқа ұшқандар:
1991 жылғы 2-10 қазанда Тоқтар Әубәкіров ұлттық бағдарлама бойынша зерттеулерді орындау мақсатында кеңестік «Мир» станциясында болды;
1994 жылғы 1-4 шілде – Талғат Мұсабаев (1991 ж. КСРО ғарышкері, 2003 ж. дейін Ресей ғарышкерлер жасағында болған), «Мир» станциясында 16-шы негізгі экспедиция құрамында жұмыс істеді және қазақстандық ұлттық бағдарлама бойынша эксперименттер орындады.
Өңіраралық формат
Ресей мен Қазақстан өңірлері арасындағы тікелей байланыстарды нығайту мақсатында 2003 жылдан бастап жыл сайынғы өңіраралық ынтымақтастық форумдары өткізіліп келеді. Бұл форматтағы алғашқы кездесу 2003 жылы Омбыда өтті. 2020 жылдың қараша айында Көкшетауда өтуі тиіс XVII форум коронавирус пандемиясына байланысты 2021 жылға ауыстырылды.
Форумдар аясында әр жылдары Каспийдегі шекара маңы ынтымақтастығы мен серіктестігі, отын-энергетика саласындағы өзара іс-қимыл, көлік, кеден, экология, шекарадағы қауіпсіздікті қамтамасыз ету, есірткі трафигі мен заңсыз көші-қонға қарсы күрес және т.б. мәселелер талқыланды. 2019 жылғы қарашада Омбыда өткен XVI форумда «Ресей-Қазақстан» шекара маңы ынтымақтастығы бағдарламасының тұжырымдамасына, Ресей-Қазақстан шекарасындағы өткізу пункттерінің жұмыс істеуі жөніндегі бірлескен іс-қимыл бағдарламасына, сондай-ақ өңірлер мен кәсіпорындар желісі бойынша бірнеше құжатқа қол қойылды.
Қазіргі уақытта Ресейдің 85 өңірінің 76-сы Қазақстанның барлық 14 облысымен, сондай-ақ Нұр-Сұлтан және Алматы қалаларымен сауда-экономикалық байланыста. Жалпы, Қазақстан мен РФ субъектілері арасында 300-ге жуық келісім бар. Өңіраралық ынтымақтастыққа екіжақты сауда көлемінің 70%-ы, ал шекара маңындағы облыстарға 40%-ға жуығы тиесілі. Мәскеу, Санкт-Петербург, Татарстан, Свердловск, Челябинск, Орынбор облыстары және т. б. сияқты Ресей өңірлері үшін Қазақстан жетекші сауда әріптестерінің бірі.
Халықтар ерлігі ұмытылмайды
Екінші дүниежүзілік соғыс жылдарында Қазақстаннан 1,5 миллионға жуық адам майданға аттанды, 600 мыңға жуық адам қаза тапты, 500-ге жуық қазақстандық Кеңес Одағының Батыры атағына ие болды. Соғыс уақытында республикада 400-ден астам өнеркәсіптік кәсіпорын жұмыс істеді, олардың 150-ге жуығы майдан аймағынан көшірілді. Ауыл шаруашылығы майдан мен тылды азық-түлікпен, өнеркәсіпті шикізатпен және әскери мақсаттағы өніммен қамтамасыз етті.
КСРО ыдырағаннан кейін Ресей мен Қазақстан Екінші дүниежүзілік соғыстағы Жеңіс туралы тарихи естелікті сақтау мақсатында осы салада түрлі іс-шаралар мен жобаларды ұйымдастырады: соғыс жылдарындағы мұрағат құжаттарын цифрландыру, соғыс жылдарында қаза тапқан қазақстандық сарбаздардың сүйектерін іздестіру және қайта жерлеу, бірлескен ғылыми конференциялар, кітаптар мен мақалалар жариялау және т. б.
2020 жылдың қазан айында РФ Қорғаныс министрі Сергей Шойгу Қазақстанның қорғаныс ведомствосының басшысы Нұрлан Ермекбаевқа қазақстандықтардың Екінші дүниежүзілік соғыс жылдарында жауды талқандауға қосқан үлесі туралы мұрағат құжаттарын тапсырды.
Гуманитарлық өлшем
Қазақстан мен Ресей арасындағы мәдени-гуманитарлық саладағы қатынастар екі елдің мәдениет министрліктері арасындағы 1993 жылғы 14 сәуірдегі келісіммен реттеледі.
2019 жылы Ресейдің Мәдениет министрлігі мен Қазақстанның Мәдениет және спорт министрлігінің 2020-2022 жылдарға арналған ынтымақтастық бағдарламасына қол қойылды. Алтай өлкесі, Башқұртстан, Мәскеу, Санкт-Петербург, Татарстан, Омбы, Свердлов облыстары және басқа да өңірлер Қазақстанмен гуманитарлық байланыстарды тұрақты негізде ұстап тұрады. 2003 жылы Ресейде Қазақстан жылы өтті. 2004 жыл Қазақстандағы Ресей жылы ретінде аталды.
Нұр-Сұлтан қаласында Ресей Ғылым және мәдениет орталығы – Ресей ынтымақтастығы өкілдігі жұмыс істейді. Оның қолдауымен республикамызда ресейлік мәдениет және ғылым қайраткерлерінің концерттері, көрмелері, шеберлік сыныптары, ғылыми конференциялары мен семинарлары ұйымдастырылады.
Бұдан бөлек, Ресей мен Қазақстанның мұражайлары, театрлары, кітапханалары түрлі бағыттар бойынша (мәдени алмасулар, көрмелер, гастрольдер және т.б.) белсенді түрде ынтымақтасады. 2020 жылдың наурыз айынан бастап коронавирус пандемиясы жағдайында көптеген мәдени шаралар онлайн платформаларда өткізіле бастады. Ресей Федерациясындағы Қазақстан елшілігінің мәліметтері бойынша, үкіметаралық келісімдерге сәйкес, 2003 жылдан бастап Ресей үкіметі Қазақстан азаматтарын ресейлік жоғары оқу орындарында оқыту үшін білім беру гранттарын бөліп жүр. 2019-2020 оқу жылында Ресейдің жоғары оқу орындарында 73 мың 660 қазақстандық студент оқыды. (2018-2019 оқу жылында – 65 мың 571).
Елдер арасындағы қолданыстағы келісімдер аясында бірлескен ғылыми және білім беру жобалары, студенттерді дайындау және алмасу, оқытушылардың біліктілігін арттыру және ғылыми тағылымдамалар жүзеге асырылады.
2000 жылғы 30 қарашада қол қойылған Ресей, Беларусь, Қазақстан, Қырғызстан және Тәжікстан азаматтарының өзара визасыз сапарлары туралы үкіметаралық келісім негізінде Ресей мен Қазақстан арасында визасыз режим қолданылады. Шекаралық бақылау белгісі бар көші-қон картасы болған жағдайда бір елдің азаматтары басқа елдің аумағында тіркеусіз 90 күн бойы бола алады. Ресей-Қазақстан мемлекеттік шекарасын кесіп өту үшін екі елдің азаматтары ішкі паспорттарды пайдаланады.