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哈萨克斯坦《竞争发展法》将有哪些重要改革

2021 年 7月 13 日 星期二 07:58
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哈萨克斯坦《竞争发展法》将有哪些重要改革

哈通社/努尔苏丹/7月13日 -- 哈萨克斯坦《竞争发展法》法案目前正在议会接受审议。

哈萨克斯坦竞争保护和发展署消息,国家高度参与经济生活是当前哈发展竞争面临的主要障碍,突出表现为关键产能垄断、定价机制扭曲、选择性保护和任人唯亲。其中,最重要的任务是确保企业能够公平获得基础设施和生产条件,如铁路干线、通信管网、海港、进行深加工所需初级金属、制药原料、生产技术等,否则企业无法开展竞争并向消费者提供服务。

发展竞争的首要方向是发展交易所交易。目前,哈交易所交易已步入正规,相继启动汽油、沥青、煤炭、液化天然气的交易所交易,到2021年底将扩大至航空煤油、柴油和小麦等商品。其次是规范国有和私人经营者活动。哈全国现有51家垄断性经营者,其中47家为国有企业。政府计划对其中24家垄断性经营者实施特别许可制度,对其进行严格监管,实行价格和经营活动限制,禁止参股其他企业或进行公开宣传。对18家未盈利的公共服务企业不实施监管。对9家垄断性经营者采取根本性措施:4家撤销或私有化,5家取消经营权,仅保留其作为有关部门附属机构的地位。

必须减少国家对企业经营的干预。目前,国家经济参与度达到14.8%,准国有企业超过2000家。建议对国有资产开展行业分析,无论企业从事何种经营活动,只要该行业中小企业数量和国家支持达到成熟水平,就应推行实现完全私有化,例如口腔、安保、运输、园林绿化等行业。同时加快推进简政放权,2022年计划减少27项行政审批事项,到2025年将行政审批事项减半,预计经济效应将超过300亿坚戈。

必须确保企业能够平等获得国家支持。目前,国家支持措施存在个性化发展趋势,获得支持的主要是大型企业。考虑到中小企业占比、国家参与度、现存壁垒、市场集中度等因素,应建立国家支持的竞争原则。《法案》规定引入数字经济管理新办法。世界已进入数字经济时代,现行管理办法已不符合需要,为此必须明确数字平台、网络效应和数字市场分析方法等新概念。

推动电力市场竞争发展尤为重要。目前仅有1%的电力通过集中拍卖出售,其余均通过直接签订不透明合同出售。计划到2025年将电力集中拍卖比例提高至30%,消除供电市场差异。交通运输市场亟需发展竞争。铁路货运市场已发放40余个经营许可,现有3家承运企业,其中2家为私营试点企业,计划到2025年将承运企业数量增加到10家以上。航空运输市场,计划完全放开机场服务和地勤服务,确保至少有2家运营商,其中1家为独立运营商;客流量超过200万人次/年的机场至少拥有3家地勤服务企业。此外,建议减少实行国家价格监管的药品种类。

2020年,哈竞争发展署完成各类反垄断调查109项,目前正在进行的调查29项。累计发出反垄断通知210份、警告6份,签订反垄断合规文件138份。通过采取上述措施,有效落实了总统关于发展竞争的有关指示精神,降低了医用口罩、PCR检测价格。目前正在对建材市场进行反垄断调查,以减缓民生食品和住房价格上涨趋势。

为促进竞争发展,计划到2025年将成品油交易所交易占比提升至20%,到2022年将液化天然气交易所交易占比提升至100%,累计实现经济效益超过1.9万亿坚戈;计划到2025年将电力集中拍卖占比提升至30%,交易额超过3500亿坚戈,每年可节约预算资金200亿坚戈,帮助中小企业节约开支310亿坚戈;推动发展售电市场,将更换电力供应商所需时间减少到原来的1/10;计划到2025年至少完全放开7种机场地勤服务市场;确保接入通信管网;实现直辖市和州府城市市政公交车队完全私有化;到2025年将行政审批事项减半;到2025年减少20家垄断性经营者。上述措施均旨在改善和发展哈萨克斯坦竞争环境。

【编辑:木合塔尔·木拉提】


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