АСТАНА.  10 марта. КАЗИНФОРМ /Мейрам Байгарин/ - Эффективный контроль за расходованием средств государственного бюджета становится особенно необходимым сегодня, когда наша страна вступает на новый, индустриально-инновационный этап своего развития. При  поддержке и участии государства реализуется множество инновационных проектов, из

государственного бюджета  выделяются большие средства в распоряжение государственных органов и национальных компаний. И это, соответственно, требует усиления финансового контроля со стороны государства.

Еще в сентябре 2007 года, выступая на открытии сессии Парламента, Президент Нурсултан Назарбаев указал на необходимость укрепления системы государственного финансового контроля, в том числе Счетного комитета. Соответствующие указания по его усилению были высказаны и на расширенном заседании Политсовета НДП «Нур Отан» в январе 2008 года.

Во  исполнение поручений Главы государства были разработаны  и в августе 2009 года внесены в Парламент проекты Законов «О Счетном комитете по контролю  за исполнением республиканского бюджета» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета».

На прошедшем сегодня, 10 марта, пленарном заседании Мажилиса были рассмотрены и одобрены оба этих законопроекта.

Как отметил председатель Счетного комитета Омархан Оксикбаев,  представляя основной законопроект, его нормами обеспечивается, во-первых, реализация конституционных положений о коллегиальном статусе Счетного комитета, а именно - закрепление порядка организации и проведения заседания Счетного комитета, принятия решения и оформления его результатов. Во-вторых - закрепление на законодательном уровне квалификационных требований к членам Счетного комитета, что при исполнении бюджета будет способствовать укреплению бюджетной дисциплины и институциональному развитию государственного финансового контроля.  В-третьих - регламентация на уровне закона процедур планирования, проведения и принятия решения по результатам контроля. При этом особое внимание уделено взаимодействию Счетного комитета с иными органами, в том числе  - органами государственного финансового контроля и объектами контроля. В законопроекте регламентированы правоотношения по передаче материалов, с признаками преступлений в действиях должностных лиц-объектов государственного финансового контроля,  - в правоохранительные органы. Урегулированы вопросы обмена информацией, связанной с материалами контроля, между органами финансового контроля, по проведению совместных проверок. Кроме того, установлены пределы и масштаб взаимодействия работников Счетного комитета с сотрудниками объекта контроля. В-четвертых - предусмотрено создать правовую основу для аналитической деятельности Счетного комитета. Счетный комитет наделен правомочиями проводить анализ исполнения республиканского бюджета, результатов контроля полноты и своевременности поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, целевого и эффективного использования бюджетных средств и активов государства, обобщать и исследовать причины и последствия выявленных нарушений исполнения республиканского бюджета. И, наконец, в-пятых, - в законопроекте отражены формы отчетности, объем и характер предоставляемой Счетным комитетом информации.  

«Необходимо отметить, что при рассмотрении основных положений законопроекта в Парламенте особые дискуссии вызвало предложение о регламентации видов финансовых нарушений, что предопределяет необходимость возвратиться к ранее действовавшим положениям. Отсутствие классификатора финансовых нарушений усложняет работу ревизоров и не дает возможность определить объемы возмещения ущерба, последствий их совершения», - сказал О.Оксикбаев, отметив, что, поскольку эти нормы отражены в рамках Бюджетного кодекса, они рассмотрены в рамках сопутствующего законопроекта.

Председатель Счетного комитета также сообщил, что в основном законопроекте содержатся нормы об осуществлении финансового контроля в отношении самого Счетного комитета только по поручению и согласию Главы государства. Это полностью соответствует принципам  Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в городе Лиме (Республика Перу) в 1977 году.

О.Оксикбаев отметил ряд депутатских предложений, которые, по его мнению, улучшили содержание законопроектов и усилили роль Счетного комитета. Это, в частности: закрепление в законопроекте порядка замещения должностей председателя и членов Счетного комитета при выбытии из должности или истечении срока их полномочий; уточнение квалификационных требований к кандидатам на должность членов Счетного комитета; дополнения по проведению контроля качества деятельности работников Счетного комитета, отдельных направлений проведенного ими контроля; поправки, предусматривающие устранение правовой коллизии между Бюджетным кодексом и Законом РК «О нормативных правовых актах» в части закрепления в последнем полномочия по разработке Счетным комитетом нормативных актов.

Некоторые из предложений депутатов, не принятые рабочей группой, как считает О.Оксикбаев, требуют дальнейшей проработки и к ним следует вернуться в ходе дальнейшей работы по совершенствованию законодательства.

Выступивший с содокладом член комитета по финансам и бюджету Тулебек Космамбетов сообщил, что в ходе работы над законопроектом было проведено шесть заседаний рабочей группы с участием депутатов, представителей Счетного комитета, Национального банка, ряда министерств и ведомств, а также профессиональных ассоциаций. Законопроект поддержан всеми комитетами палаты.

В ходе обсуждения выступил депутат Владимир Нехорошев, который, высказав свое одобрение разработанным Счетным комитетом законопроектам, внес предложение об увеличении финансирования Комитета. Кроме того, он предложил создать при Счетном комитете научно-исследовательский институт для экспертизы законопроектов, а также проверки правильности экономических расчетов по отдельным проектам.

Депутат Аманжан Жамалов также отметил, что Счетный комитет нуждается в расширении и техническом оснащении в соответствии с возлагаемыми на него обязанностями.

«Законом расширено поле деятельности Счетного комитета, объем работы у него прибавился. Наш оптимизм может потонуть - потому что у Счетного комитета не будет физической возможности реализовать нормы Закона», - сказал А.Жамалов.

В целом, как отмечалось в ходе обсуждения, принятие законопроектов позволит законодательно закрепить задачи и статус Счетного комитета, основы организации и проведения его заседаний. Будут закреплены также: правовое положение сотрудников Счетного комитета; основы планирования и проведения контрольных мероприятий; анализа  их результатов.