Профилактический контроль предпринимателей планируют ввести в Казахстане
«Мера, предусматриваемая в рамках нашего закона, это внедрение профилактического контроля вместо выборочных проверок. Данная мера, в целом, реформирует, наверное, сознание проверяющих», - сказал заместитель директора Департамента развития предпринимательства Министерства национальной экономики (МНЭ) РК Асланбек Джакупов в ходе презентации законопроекта по внесению изменений в законодательные акты по вопросам совершенствования регулирования предпринимательской деятельностью.
По его словам, действующая система государственного контроля и надзора организована таким образом, чтобы только констатировать факты нарушений и применять меры ответственности. Тогда как, принципами взаимодействия субъектов предпринимательства и государства являются эффективность государственного регулирования предпринимательства и приоритет предупреждения правонарушения.
«Даже если посмотреть на статистику Комитета по правовой статистике и специальным учетам (Генеральной прокуратуры РК - Казинформ), там констатируются следующие графы, например, сколько проверок проведено, сколько мер административного воздействия было предусмотрено государственным органом, и простым математическим способом выводится эффективность этого госоргана. То есть эффективность работы изначально проверяющего государственного органа строиться на том, чтобы он вышел, выявил и наказал. Если же он вышел, выявил и не наказал, то его эффективность, соответственно, снижается», - пояснил представитель Миннацэкономики РК.
Поэтому кардинальным отличием от действующей системы проверок будет являться предупреждение и профилактика правонарушений без возбуждения административного производства.
«Если на конкретном примере, в комнате должен висеть огнетушитель. Если предприниматель об этом не знал, то проверяющий приходит и говорит, что согласно таким-то правилам необходимо установить в этой комнате огнетушитель. И все, ограничивается этим предупреждением и уходит. Дает определенный срок и, если же это нарушение значимое, которое необходимо перепроверить, он потом в последующем приходит и перепроверяет», - пояснил Асланбек Джакупов.
Согласно приведенной им данным статистики, в Казахстане за последние восемь лет количество проверок субъектов бизнеса сократилось в пять раз - с порядка 500 тысяч в 2010-2011 годах до 98 тысяч в 2016 году. Тем не менее, от казахстанских предпринимателей все еще поступают сигналы об «определенном давлении».
«Несмотря на то, что мы снижаем количество проверок, все равно идут определенные сигналы, жалобы», - подчеркнул представитель МНЭ РК.
Единый законопроект, направленный на сокращение выявленных издержек, препятствующих развитию и становлению конкурентоспособного бизнеса, предусматривается исключение 24 сфер контроля из 114 существующих и 3 сфер надзора из 18 в связи с дублированием и отсутствием эффективности. Кроме того, планируется исключить дублирующие и несвязанные с рисками угрозы безопасности государству и потребителю 165 из 544 контрольных и надзорных функций госорганов с пересмотром и оптимизацией их штатной численности. Также предлагается оптимизировать 1137 единиц проверяющих - государственных служащих, сократить 17 654 требований по проверке субъектов предпринимательства из 30 497 действующих. При этом только в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как ожидается, будут сокращены порядка 85% требований, в сфере пожарной безопасности - 72%.
Законопроектом предусматривается перевод 6 сфер из 25 на общий порядок организации и проведения проверок, а также исключение статьи и компетенции уполномоченных органов на возбуждение административных дел по 30 статьям Кодекса об административных правонарушениях. В целом, принимаемые меры по реформированию государственного контроля и надзора позволят сократить количество проверок к 2018 году на 30%, что составит не более 70 тысяч, а к 2020 году - еще на 10%.