Макроэкономические эффекты реализации инфраструктурной программы «Нұрлы Жол»
О существующих негативных внешних факторах, приведших к замедлению экономического роста в мире и геополитической нестабильности, а также о программе «Нұрлы Жол», призванной переориентировать экономическую политику на поддержку отраслей, которые создают наибольший мультипликативный эффект для роста экономики и занятости, рассказывает Айдарханова Бибигуль - к.э.н., заместитель директора Центра макроэкономических и прикладных экономико-математических исследований АО «Институт экономических исследований».
Экономика Казахстана в 2014 году характеризовалась замедлением экономического роста. Так, за 9 месяцев 2014 года ВВП Казахстана достиг 4,1%, что сравнительно ниже, чем в предыдущие годы - 6-7%. Рост замедлился за счет замедления динамики как со стороны совокупного предложения, так и со стороны совокупного спроса.
Со стороны совокупного предложения одним из факторов замедления роста явилось сокращение объемов производства промышленности на -0,1%, которая занимает около 30% от ВВП, в том числе, обрабатывающей промышлености на -0,3%. Это было вызвано сокращением нефтяного производства и ослаблением внешнего спроса со стороны Китая и России на металлы и металлургическую продукцию Казахстана. Вслед за производством по цепной реакции замедлился и рост услуг с 7,6% в 2013 году до 5,7% за тот же период 2014 года.
Несмотря на замедление сфера услуг была в 2014 году основным драйвером экономического роста: из 4,1% прироста ВВП - вклад сферы услуг составил 3,4%, это 76% всего прироста. Но необходимо заметить, что снижение темпов роста производства товаров с некоторым лагом влияет на снижение темпов роста в сопутствующих отраслях сферы услуг.
Со стороны совокупного предложения снизились темпы прироста потребления домохозяйств с 12,6% в 2013 году до 0,4% в 2014 году (за 9 месяцев), что в свою очередь повлияло на снижение экономического роста страны, так как доля потребления домохозяйств составляет около 44% от ВВП. Основными факторами снижения спроса домохозяйств являлось снижение их покупательской способности.
Между тем, доля вклада государственных расходов в ВВП превысила 30% в 2014 году. Это свидетельствует о значительном росте влияния государственных расходов на экономику Казахстана. Но на этом фоне темпы роста экономики снижаются, что свидетельствует о том, что только ростом государственного потребления невозможно поддерживать экономический рост в целом. Таким образом, на фоне роста вклада государственных расходов наблюдается снижение вклада и роли домохозяйств в экономическом росте страны.
В связи с замедлением роста кредитования потерял свой импульс и другой важный источник долгосрочного экономического роста: инвестиции замедлились с 8,7% в 2013 году до 4,1% в 2014 году (за 11 месяцев). Одним из факторов замедления являлось снижение спроса на инвестиционное оборудование, в связи с ростом цен на импорт. В июле-августе 2014 года наблюдался всплеск инвестиций в основной капитал из-за вливания государственных инвестиций.
Таким образом, в 2014 году произошло замедление темпов экономического роста как по совокупному спросу, так и по предложению. Надо отметить, что достаточно высокий экономический рост в прошлые годы основывался на высоких ценах на основные экспортные товары Казахстана на нефть, металлы, финансовой ликвидности и росте потребительского кредитования, которое поддерживало потребительский спрос населения и бизнеса.
В настоящее время в 2015 году внешние факторы заметно ухудшились. Произошло общее замедление экономического роста в мире и рост геополитической нестабильности. Ввод взаимных санкций между Россией и странами ЕС с США привели к падению темпов роста в России и дестабилизации макроэкономической ситуации. Снижение темпов роста в торговых странах-партнерах соответственно влияет на снижение спроса на основные экспортные сырьевые товары Казахстана в этих странах.
Кроме того, в 2015 году ухудшилась ценовая конъюнктура на мировых товарных рынках, снизилась цена на основной экспортный товар Казахстана - нефть. Мировые эксперты прогнозируют падение среднегодовой цены на нефть до 50 долларов или ниже за баррель, из-за увеличения предложения на рынке добычи нефти. Снижение цены на нефть в этом году также является одним из негативных внешних факторов, который влияет на снижение экспортной выручки и поступлений в Национальный фонд и госбюджет, что может привести к снижению объемов производства и темпов роста сначала в производственных отраслях экономики Казахстана, а затем и в сопутствующих отраслях сферы услуг.
В своем Послании от 11 ноября 2014 года «Нұрлы жол - путь в будущее» Глава государства объявил о Новой экономической политике Казахстана «Нұрлы Жол», которая будет иметь контрцикличный характер и направлена на продолжение структурных реформ в экономике. На реализацию данной программы будет выделено из Национального фонда до 3 миллиардов долларов ежегодно на период с 2015 по 2017 годы.
Программа предусматривает приоритетные направления и конкретные проекты в сфере инфраструктурного развития. Как показывает международный опыт, развитие инфраструктуры является основным источником деловой и экономической активности. Анализ проводимых реформ в крупнейших развитых и развивающихся экономиках мира свидетельствует о переориентации экономической политики на поддержку отраслей, которые создают наибольший мультипликативный эффект для роста экономики и занятости. Это, прежде всего, крупнейшие инфраструктурные проекты.
В автодорожной, железнодорожной отраслях и в энергетике будут реализованы приоритетные проекты, направленные на расширение внутреннего рынка страны, увеличение транзитного и экспортного потенциала, туризма, а также на создание устойчивого, сбалансированного энергообеспечения макрорегионов страны.
Развитие транспортно-коммуникационной, энергетической, социальной и жилищно-коммунальной сфер вызовет значительный спрос на стройматериалы, промышленную продукцию и оборудование, что потребует функционирования развитой индустриальной инфраструктуры.
Развитие индустриальной инфраструктуры в рамках формирования макрорегионов окажет дополнительный стимул для роста инвестиций и диверсификации экономики, обеспечения занятости и предпринимательской активности. Будет укреплена жилищная инфраструктура, обеспечена модернизация жилищно-коммунального хозяйства и сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения.
В целях роста деловой активности будет продолжена поддержка по повышению доступности финансирования малого и среднего бизнеса, крупного предпринимательства в сфере обрабатывающей промышленности.
Наряду с этим, для завершения начатых проектов и решения наиболее острых вопросов в 2015 году в экономику будет направлен второй транш средств из Нацфонда в размере 500 млрд. тенге, из них 360,0 млрд. тенге - посредством республиканского бюджета. Выделенные средства будут направлены на льготное кредитование МСБ и крупного предпринимательства, оздоровление банковского сектора и выкуп «плохих» кредитов, завершение строительства первого комплекса «сухого порта», инфраструктуры специальных экономических зон «Хоргос - Восточные ворота» и «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» в Атырау и Таразе, продолжение строительства комплекса ЭКСПО-2017, строительство нового терминала и реконструкцию взлетно-посадочной полосы столичного аэропорта, развитие транспортной инфраструктуры Астаны.
Также в 2015 году будет начата реализация второй пятилетки ГП ФИИР на 2015-2019 годы, в рамках которой будут реализованы индустриальные проекты в основном в обрабатывающем секторе промышленности.
Таким образом, программы «Нұрлы Жол» и ГП ФИИР развитием инфраструктурных и индустриальных проектов позволят стимулировать структурные преобразования экономики страны, улучшение социальных условий для населения посредством реализации автомобильных, железнодорожных, жилищно-коммунальных проектов, будут оказывать мультипликативный эффект на смежные отрасли экономики и способствовать экономическому росту страны в целом. Приток дополнительных ресурсов в экономику, распространится по цепочкам межотраслевых связей, вызывая прямой и мультипликативный макроэкономический эффект. Согласно расчетам по МОБ (Межотраслевой баланс) выделение трансфертов из Национального фонда в 2015 году будет иметь «эффект замещения» снижения экспортных нефтяных доходов и может привести к дополнительному увеличению роста ВВП на 1-2 процентных пункта. Увеличение на 1 % инвестиций в отрасль транспорт и складирование приведет к увеличению валовой добавленной стоимости (ВДС) этой отрасли в среднем на 0,7 %. В свою очередь, увеличение на 1 % ВДС дает увеличение численности занятых в отрасли транспорт и складирование в среднем на 0,2 %. Таким образом, увеличение на 1 % инвестиций в отрасль транспорт и складирование приводит к увеличению численности занятых в данной отрасли в среднем на 0,14 % или на 663 человек в год. В свою очередь, создание новых рабочих мест в отрасли транспорта и складирование приведет к мультипликативному эффекту и созданию новых рабочих мест в смежных отраслях с коэффициентом 0,58. Следовательно, в результате вливания инвестиций в инфраструктурные проекты ожидается макроэкономический эффект, как в самих отраслях, так и посредством мультипликативного эффекта в смежных отраслях экономики.
Как показывает мировой опыт, в условиях кризиса происходит переориентация экономической политики. Поддержку должны получить те отрасли, которые создают наибольший мультипликативный эффект на рост экономики и занятости. Государством выделены большие финансовые ресурсы из Национального фонда и государственного бюджета, направленные на меры антикризисного регулирования. Вместе с тем, необходимо уделить внимание мониторингу целевого, эффективного и рационального использования этих государственных финансовых средств. В среднесрочной и долгосрочной перспективе, вследствие мультипликативного макроэкономического эффекта, новая экономическая политика «Нұрлы Жол» позволит оказать положительный эффект на развитие экономики и на благосостояние и качество жизни населения.