Каким образом защищены права детей в Казахстане - интервью с руководителем учреждения Омбудсмена РК
- Серик Жамекович, как Вы оцениваете ситуацию с системой защиты прав несовершеннолетних в стране?
- В Казахстане насчитывается более пяти миллионов детей. Защита их прав является одним из приоритетных направлений государственной политики Казахстана. За годы независимости сформирована национальная модель защиты прав ребенка, а меры государственной поддержки семей с детьми стали более системными. Обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, защита детей от жестокого обращения и преступных посягательств - основная социальная задача нашего государства. Для ее успешного решения необходим слаженный механизм взаимодействия между государственными органами и специалистами - психологами и социальными работниками. Особое значение защита прав и интересов ребенка приобретает в ситуациях, когда подросток переступает черту закона. Подчеркну, дети - свидетели или жертвы преступлений, дети, нарушившие закон, зачастую сталкиваются с конкретными социальными и юридическими барьерами и являются особенно уязвимыми вследствие своего статуса «несовершеннолетнего». Поэтому более 10 лет назад в Казахстане внедрена практика судов по делам несовершеннолетних. Сегодня успешно функционируют 19 ювенальных судов. На мой взгляд, указанные меры вывели казахстанское правосудие в отношении несовершеннолетних на качественно новый уровень, соответствующий основополагающим международным стандартам.
- Чем именно занимается учреждение Уполномоченного по правам человека в сфере защиты прав и интересов детей?
- Нами рассматриваются обращения граждан о нарушениях прав детей, осуществляется мониторинг соблюдения их прав в детских учреждениях. Каждое обращение рассматривается индивидуально, при взаимодействии с уполномоченными центральными и местными государственными органами. Особое значение придается домам малюток, детским домам, центрам адаптации несовершеннолетних, социальным, образовательным и иным учреждениям. Наши сотрудники посещают эти учреждения.
Немаловажную роль в осуществлении подобного мониторинга также играет деятельность Национального превентивного механизма по предупреждению пыток (НПМ) при координирующей роли Уполномоченного по правам человека. Под мандат НПМ подпадают центры адаптации несовершеннолетних, специальные учреждения образования, в том числе с особым режимом содержания, воспитательная колония, камеры для содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания, полицейские участки, детские отделения при психиатрических, туберкулезных диспансерах, дом ребенка при женской колонии.
- В ноябре прошлого года на пленарном заседании Мажилиса Парламента РК в первом чтении был одобрен законопроект, предусматривающий расширение мандата Национального превентивного механизма в отношении детских учреждений. Что Вы можете сказать по этому вопросу?
- Законопроект, в частности, позволит осуществлять мониторинг таких заведений, как дома для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в системах здравоохранения и образования, медико-социальные учреждения для детей-инвалидов и тому подобное. Несомненно, укрепление потенциала НПМ по превенции пыток и жестокого обращения в детских учреждениях сможет обеспечить реализацию принципа наилучших интересов детей, что значительно приближает нашу страну к международным стандартам.
Вместе с тем одной из важных мер по совершенствованию системы правосудия в отношении несовершеннолетних выступает укрепление международного сотрудничества.
В 2016 году омбудсменом совместно с Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) при поддержке представительства Европейского союза в РК в 9 регионах Казахстана проведено исследование «Знания, отношение и практика в сфере бытового насилия и правосудия в отношении детей». Его результаты позволили оценить уровень знаний, отношения и практики населения и специалистов, работающих с детьми, в сфере правосудия и бытового насилия в отношении детей. В ходе исследования также были проведены тренинги, встречи с представителями государственных органов и общественности, тестирование и интервьюирование.
В прошлом году состоялись встречи омбудсмена с международными экспертами в области защиты детства, в частности, с экс-председателем Комитета ООН по правам ребенка Якобом Дуком и международным экспертом ЮНИСЕФ Виктором Захарией. Стороны обсудили вопросы реализации прав несовершеннолетних в рамках планируемого расширения мандата НПМ и перспективы дальнейшего развития ювенальной юстиции Казахстана. Отмечу, эксперты ООН отметили положительный опыт Казахстана в сфере обеспечения прав детей, высокий уровень развития национального законодательства и выразили намерение укреплять дальнейшее сотрудничество в указанной сфере.
Отдельно хотелось бы отметить важную роль проекта «Улучшение функционирования системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних в Республике Казахстан и повышение уровня доступа уязвимых групп к квалифицированной правовой помощи», который реализуется «Союзом кризисных центров» и «Детским фондом Казахстана» при поддержке представительства ЕС в РК. Являясь партнерами в реализации данного проекта, мы с уверенностью можем говорить о его значимых результатах.
- Расскажите об этом проекте? Какие главные достижения Вы могли бы отметить с момента с начала его реализации?
- Проект направлен на повышение эффективности деятельности учреждений системы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В рамках реализации проекта проводится работа по повышению уровня знаний специалистов, вовлеченных в систему ювенальной юстиции и представителей неправительственных организаций. Осуществляется мониторинг текущего состояния национального законодательства по вопросу ювенальной юстиции и дана оценка уровня доступа несовершеннолетних к юридическим услугам.
Благодаря данному проекту в настоящее время в 18 городах получили новый импульс к своему дальнейшему развитию 20 общественных приемных и телефон доверия «150» для детей и молодежи. К примеру, представители общественных приемных с марта по ноябрь 2017 года участвовали в 273 судебных процессах. Граждане обращаются в общественные проекты по разным вопросам - взысканию алиментов, фактам применения насилия в отношении детей и другим. Хотелось бы отметить, что за 12 лет работы специалистами службы телефона доверия «150» было принято более 1,5 млн звонков, в течение прошлого года - 8452 звонка с сообщениями о нарушениях прав детей, увеличилось количество обращений из сельской местности. Также в рамках реализации проекта изучается передовой зарубежный опыт. В частности, весьма содержательной была рабочая поездка казахстанских экспертов в Финляндию для изучения многолетнего положительного опыта детских правозащитных структур этой страны.
- Что планируется осуществить в рамках данного проекта в дальнейшем?
- На сегодняшний день работа в рамках проекта продолжается. Нами наработан богатый положительный опыт, обеспечен высокий уровень квалификации кадров по работе с уязвимыми категориями населения, в том числе с детьми. При этом срок реализации проекта обозначен до 2019 года. К сожалению, приходится констатировать, что по истечении срока успешно функционирующие общественные приемные и телефон доверия прекратят свою деятельность. Такая вероятность обусловлена наличием материально-технической поддержки указанных служб только в рамках проекта.
В настоящее время партнерами проекта вынесен на обсуждение вопрос о важности дальнейшего их функционирования. Со своей стороны учреждение Уполномоченного по правам человека готово оказать всемерную поддержку и помощь в поиске путей решения данной проблемы. Такое намерение выражают и другие партнеры проекта. К примеру, с Комитетом по охране прав детей Министерства образования и науки РК достигнута предварительная договоренность о дальнейшем взаимодействии в этом направлении.
- Спасибо за интервью.